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                  首頁>政策>政策文件>省委有關文件
                  • 索  引 號:00817365-1/2021-22608 主題分類:綜合政務
                  • 發文機關:中共海南省委 成文日期:2021-09-30
                  • 標  題: 中共海南省委?海南省人民政府關于印發《海南省法治政府建設實施方案(2021—2025年)》的通知
                  • 文  號:瓊發〔2021〕22號發布日期: 2021-10-09
                  • 主  題 詞:
                  • 時  效 性:
                    有效

                  中共海南省委 海南省人民政府
                  關于印發《海南省法治政府建設實施方案(2021—2025年)》的通知
                  瓊發〔2021〕22號


                  各市、縣、自治縣黨委和人民政府,省委各部門,省級國家機關各部門,各人民團體:

                  現將《海南省法治政府建設實施方案(2021—2025年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


                  中共海南省委 海南省人民政府

                  2021年9月30日

                  (此件公開發布)

                  海南省法治政府建設實施方案
                  (2021—2025年)

                  為深入推進依法行政,提高政府治理體系和治理能力現代化水平,根據《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,結合海南實際,制定本方案。

                  一、總體要求

                  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平法治思想,深入落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,圍繞海南自由貿易港建設,把法治政府建設放在全省工作大局中統籌謀劃,全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。到2025年,政府行為全面納入法治軌道,行政執法體制機制基本完善,行政執法質量和效能大幅提升,突發性事件應急能力顯著增強,法治化營商環境達到國內一流,職責明確、依法行政、與自由貿易港建設相適應的政府治理體系日益健全,為到2035年基本建成法治海南、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

                  二、健全政府機構職能體系,推動更好發揮政府作用

                  (一)推進政府機構職能優化協同高效

                  堅持優化政府組織結構與促進政府職能轉變、理順部門職責關系統籌結合,使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。強化制定實施發展戰略、規劃、政策和標準等職能,堅決遏制各種不當干預微觀經濟活動的行為。推進適應海南自由貿易港建設需要的行政體制改革??刂菩姓C合類公務員比例,人員編制向監管部門傾斜,推行市場化的專業人員聘任制。構建簡約高效的基層管理體制,推進編制資源向市縣、鄉鎮傾斜。加大向鄉鎮放權力度,建立鄉鎮賦權清單。深化園區管理體制改革,推廣“極簡審批”制度,促進重點園區開發和建設。

                  全面推行權力清單管理制度,建立健全并對外公布各級政府部門權責清單,加強標準化、規范化建設。建立健全行政許可事項目錄、行政備案事項目錄、公共服務事項目錄、行政事業性收費清單、政府性基金清單、政府購買公共服務清單、行政審批中介服務事項清單。建立健全與海南自由貿易港建設相適應的市場準入負面清單制度,普遍落實“非禁即入”。

                  (二)深化“放管服”改革

                  深入推進行政審批制度改革??茖W設定政務服務機構的職能范圍,制定行政審批目錄,實行“一枚印章管審批”。85%以上政務服務事項進駐政務服務機構統一辦理,且85%以上實現“一窗”分類受理。推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、自助辦、零跑動”改革和行政審批告知承諾制、容缺受理制。

                  深入推進“證照分離”改革,進一步簡化企業開辦手續,確保實際辦理時限壓縮至1個工作日,商事、稅務、社保等流程實現“一窗受理、并行辦理”。推進“一業一證”改革,將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證,實現“一證準營”。深化投資審批制度改革。依法取消部分施工圖審查和審批前置條件,構建“拿地即開工”建設項目管理機制。建立健全全省統一的證明事項清單,全面取消沒有法律、行政法規或者國務院決定依據的證明事項。加強證明事項的互認共享,方便群眾和企業辦事。

                  建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的政府監管模式。對實行相對集中行政許可權改革的事項,應當加強審批部門和相關職能部門、綜合行政執法部門的工作銜接。推動“雙隨機”監管機制改革,逐年提高“雙隨機”抽查事項占聯合抽查事項的比例,擴大“雙隨機”監管覆蓋的行業范圍。對重要領域依法依規實行全覆蓋重點監管,并控制重點監管事項數量、規范重點監管程序。對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。構建以信用監管為基礎的新型監管機制,實行分級分類監管體系。行政執法機關應當針對不同信用水平的市場主體采取差異化分類監管措施。各市縣各部門制定簡明易行的監管規則和標準。

                  加快建設服務型政府,全面提高政務服務效能。健全首問負責、一次告知、掌上辦理等機制。推進高頻事項全島通辦、秒辦機制,在2021年年底前基本實現高頻事項“一網、一門、一次”辦理和“跨省通辦”。推進線上線下深度融合,提高政務服務便利度。完善政務服務便民12345熱線運行機制。堅持傳統服務與智能創新相結合,充分保障老年人基本服務需要。

                  (三)加快推進法治化營商環境建設

                  制定優化營商環境條例、征收征用條例、公平競爭條例等營商環境領域的法規規章,依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權。實施市場準入承諾即入制,推動海南自由貿易港外商投資準入負面清單、海南自由貿易港市場準入特別清單(特別措施)、海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單等落地實施。

                  加強反壟斷執法能力建設,提高反壟斷執法水平。推進海南自由貿易港“強化競爭政策”試點工作,充分發揮反壟斷委員會和公平競爭審查聯席會議制度作用,加強對政策措施的公平競爭審查,保障不同所有制市場主體依法平等使用生產要素和適用海南自由貿易港各項支持發展的政策。

                  法治化營商環境建設工作納入法治督察范圍。以市場主體滿意度為核心、以市場主體需求為導向,量化法治化營商環境評價指標,并納入海南省法治政府建設指標體系。法治化營商環境建設情況納入政府年度工作報告,向同級人民代表大會報告。

                  三、健全依法行政制度體系,加快推進政府治理規范化程序化法治化

                  (四)加強海南自由貿易港重要領域立法

                  緊密結合海南自由貿易港建設進程,制定海南自由貿易港法配套法規專項規劃。用足用好海南自由貿易港立法權、經濟特區立法權、地方立法權,建立健全海南自由貿易港法規制度體系。對標RCEP、CPTPP等高水平自由貿易協定,通過立法先行先試一批國際經貿規則。推動建立高效便捷的調法調規工作程序和工作機制,分期分批提出調法調規訴求,加快配套制度建設,推動調法調規事項落地實施。

                  在深化改革方面,制定修改重點園區管理、市場主體注銷、里程費管理等法規規章。在強化生態環境保護方面,制定修改生活垃圾管理、綠色建筑管理、生態保護紅線管理、自然保護區等法規規章。在基礎保障方面,制定修改國土空間規劃、港口管理、信息化等法規規章。

                  (五)完善立法工作機制

                  落實《關于完善省人大常委會與省政府立法溝通協調機制的意見》,增強政府立法與人大立法的協同性,完善立法項目立項、審查、協商對接等工作機制。加大重要立法事項的協調力度,對部門之間意見分歧較大的法規規章草案要盡快協調一致,防止久拖不決。建立健全立法論證評估、風險防范、公眾參與機制。制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、資質標準等與市場主體生產經營活動密切相關的法規規章,注重聽取工商聯、相關市場主體和行業協會商會的意見。加強對設區的市政府規章的備案審查工作。加強政府立法能力建設,培養引進立法工作人才。每年至少組織1次全省立法業務培訓,五年內對全省立法工作人員輪訓2次。

                  (六)加強行政規范性文件制定和備案管理

                  依法依規制定行政規范性文件,嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。行政規范性文件實行目錄管理,并在政府門戶網站公開。落實《海南省行政規范性文件制定與備案規定》,制定行政規范性文件應當嚴格履行調研起草、征求意見、協調分歧、法律審核、審議決定、簽署、編號、公布等程序。嚴格執行合法性、意識形態、國家和公共安全、生態環保、公平競爭審查制度,行政規范性文件未經審核或經審核不合法的,不得提請審議決定,不能以征求意見等方式代替合法性審查。建立健全規范性文件綜合協調審查機制,避免部門之間的政策沖突。對于無法自行協調的部門之間的政策沖突,經利益相關主體的申請,主要實施部門承擔總體協調和評估的責任。行政規范性文件按照規定的程序和時限報送備案,且報備率、備案審查率達到100%。

                  四、健全行政決策制度體系,不斷提升行政決策公信力和執行力

                  (七)牢固樹立依法決策意識

                  行政機關負責人應當嚴格依照法定權限和程序作出決策,確保決策內容符合法律法規和國家政策的規定。2021年年底前建立健全海南省黨政機關法律顧問工作制度,推動法律顧問全覆蓋。行政機關負責人作出重大決策前,應當轉交法律顧問機構或法治工作機構進行合法性審查,聽取法律顧問、公職律師的意見。把是否遵守決策程序、做到依法決策作為對政府部門黨組(黨委)開展巡視巡察和對行政機關主要負責人開展考核督察、經濟責任審計的重要內容。

                  (八)嚴格落實重大行政決策程序

                  落實《重大行政決策程序暫行條例》,建立健全重大行政決策目錄制度。重大決策應當履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。通過聽證座談、調查研究、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。專業性、技術性較強的重大決策,應當組織相關領域專家進行論證。開展重大決策社會穩定、公共安全、生態環境、經濟等方面的風險評估。

                  (九)加強行政決策執行和評估

                  完善行政決策執行機制,決策機關應當在決策中明確執行主體、配合單位、完成時限、執行反饋、督查考核等內容。對重點改革任務、重大工程項目等重要決策事項,決策機關應當主動向社會公開任務目標、執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式。重大行政決策一經作出,未經法定程序不得隨意變更或停止執行。對實施后明顯未達到預期效果以及公民、法人或其他組織提出較多意見的重大行政決策進行評估,依照法定程序進行修改或廢止。

                  五、健全行政執法工作體系,全面推進嚴格規范公正文明執法

                  (十)深化“一支隊伍管執法”綜合行政執法體制改革

                  完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制,大力提高執法執行力和公信力。繼續深化綜合執法體制改革,科學設定綜合行政執法機構的職能范圍,編制綜合行政執法事項清單,推進“一支隊伍管執法”。出臺綜合行政執法改革意見、綜合行政執法協作管理規定等制度規范。省政府相關職能部門要加強對生態環境、市場監管、旅游文化市場、交通運輸、農業農村和應急管理等領域行政執法工作的指導監督。鄉鎮、街道組建統一的綜合行政執法隊伍,以鄉鎮、街道名義開展執法,不斷提高基層管理能力。穩步將基層管理迫切需要且能有效銜接的行政執法事項下放給鄉鎮、街道,建立鄉鎮、街道行政執法事項清單。建立健全綜合執法、聯合執法、協作執法工作機制。健全行政執法和刑事司法銜接工作機制。加快制定不同層級行政執法裝備配備標準。

                  (十一)加大重點領域執法力度

                  及時查處食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、鄉村治理、工程建設、市場流通、信息網絡、旅游文化等重點領域的違法行為。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,加強日常監管和執法巡查,從源頭上預防和化解違法風險。制定完善反走私法規制度,強化全省反走私綜合治理工作,健全反走私聯防聯控機制,依托海南省社會管理信息化平臺,加強反走私工作力度。加強離島免稅商品和島內居民免稅商品防控管理,嚴厲打擊涉稅走私行為。

                  (十二)健全行政執法工作機制

                  加快推進行政執法標準化、智能化、規范化建設。全面梳理、規范和精簡行政處罰、行政強制、行政檢查等執法事項,實行清單化管理,凡清單之外、沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消。完善行政裁量權基準制度,更新行政裁量權基準,并進行動態調整。各市縣各部門按照行政執法類型,分別制定完善行政執法程序規范。嚴格執行“亮證執法”制度,執法過程中應當出示或佩戴執法證件。建立健全執法全過程記錄機制,制定海南省行政執法音像記錄設備配備管理辦法。行政執法機關作出重大執法決定前均應嚴格進行法制審核。建立重大執法決定法制審核目錄,明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構。建立完善行政執法統計年報制度,行政執法機關每年1月31日前將上年度行政執法總體情況報本級人民政府和上級主管部門。

                  (十三)創新行政執法方式

                  廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單,對違法行為情節輕微或社會危害較小,且能主動消除或減輕危害后果的,可以不予行政處罰。確需采取行政處罰的,應當盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。建立健全行政執法告知制度和案例指導制度。落實“誰執法誰普法”普法責任制,健全普法責任清單,加強以案釋法工作。

                  (十四)加強行政執法隊伍建設

                  完善行政執法人員資格考試制度,對全省行政執法人員的資格進行清理。行政執法機關負責法制審核的人員不少于本單位執法人員總數的5%。加強對行政執法輔助人員的規范管理,明確執法輔助人員適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序。加強對行政執法人員的業務培訓,每年至少組織1次全省行政執法業務培訓,五年內對全省行政執法人員輪訓2次。承擔行政執法職能的部門負責人任期內至少接受1次法治專題脫產培訓。行政執法人員每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。

                  六、健全突發事件應對體系,依法預防處置重大突發事件

                  (十五)加強突發事件應對制度和機制建設

                  制定修改鐵路安全等應急管理領域的法規規章。研究制定海南省應急物資儲備管理暫行辦法、生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法、安全生產領域失信懲戒名單管理辦法等制度規范。健全海南省應急預案體系,完善突發事件總體預案和專項應急預案,推進市縣和企事業單位突發事件應急預案的編制工作。加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、協調聯動等機制建設。

                  (十六)提高突發事件依法處置能力

                  增強風險防范意識,加強重大風險識別、系統性風險防范。強化突發事件依法分級分類施策。完善突發事件信息發布等制度。對涉及特別重大、重大突發事件的輿情,最遲在事件發生后5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,并根據工作進展情況,持續發布權威信息。依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。每年組織1次全省應急管理執法人員法治專題培訓和1次應急演練。

                  加快推進東部、南部、西部、北部省級綜合應急物資儲備倉庫和災害監測預警中心建設,開發應急管理綜合應用平臺和綜合防控系統等信息系統。高標準建設省級疾病預防控制中心、國家熱帶病研究中心海南分中心。

                  (十七)引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對

                  完善鄉鎮(街道)、村(社區)應急處置組織體系,結合當地實際,組建各種應急處置隊伍。推動村(社區)依法參與預防、應對突發事件。引導社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等積極參與突發事件應對,完善激勵保障措施。建立健全社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等方面制度。加強突發事件應對知識的宣傳教育。

                  七、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,不斷促進社會公平正義

                  (十八)加強行政調解工作

                  依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產權、旅游文化等方面的行政調解。市場監管、公安、生態環境、人力資源社會保障、民政、自然資源和規劃、知識產權、旅游等行政調解任務較重的部門應當成立行政調解委員會。探索實行行政機關受理矛盾糾紛首問責任制。落實《海南省多元化解糾紛條例》,推進行政調解與人民調解、行業性專業性調解、司法調解等有效銜接,形成運行高效的信訪、和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強行政調解隊伍建設。

                  (十九)規范行政裁決工作

                  發揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用,建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。推進行政裁決改革,全面梳理行政裁決事項,實行目錄管理。各級政府及行政裁決業務量較大的職能部門應當結合工作實際,健全行政裁決工作流程,刻制行政裁決專用章。通過集中培訓、案例研討等方式,加大對行政裁決工作人員的教育培訓力度。

                  (二十)深化行政復議體制改革

                  繼續深化相對集中行政復議體制改革,2022年年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。在網站和行政復議接待場所公開受理復議案件的范圍、條件、程序等事項,提供行政復議申請書格式樣本。在行政處罰、行政許可等對相對人可能產生不利影響的行政執法文書中,依法實施行政復議權利告知制度。行政復議案件信息應當錄入行政復議工作平臺。發揮行政復議案件審理委員會作用,對重大、疑難、復雜的行政復議案件進行研究。完善行政復議委員會制度。加強行政復議決定以及行政復議意見書、建議書的執行監督,定期開展監督工作。全面落實行政復議決定書網上公開制度。加強行政復議隊伍建設。對嚴重依賴兼職法律顧問開展行政復議工作的行政復議機構進行督促整改。每年至少組織1次全省行政復議業務培訓,五年內對全省行政復議人員輪訓2次。

                  (二十一)加大行政應訴工作力度

                  制定行政應訴工作辦法等制度規范。各級政府及其部門要與法院建立聯動工作機制。落實“出庭應訴為原則、不出庭應訴為例外”的工作要求,行政機關負責人應當出庭應訴,重大行政訴訟案件由行政機關主要負責人出庭應訴。建立行政機關負責人不出庭應訴審批管理制度。將行政機關負責人出庭應訴、行政訴訟案件裁判、行政機關為被執行人案件執行等情況作為法治政府年度報告和黨政機關主要負責人述法的內容。每年對各市縣各部門行政機關負責人出庭應訴、行政訴訟案件裁判、行政機關為被執行人案件執行等情況進行通報。2021年全省行政訴訟案件敗訴率不高于15%,行政機關負責人出庭應訴率達到50%以上,行政機關為被執行人案件實際執行到位率達到85%以上。行政訴訟案件敗訴率逐年降低,行政機關負責人出庭率、行政機關為被執行人案件實際執行到位率逐年提高。到2025年,行政機關負責人出庭應訴率、行政訴訟案件勝訴率、行政機關為被執行人案件實際執行到位率走在全國前列。

                  健全行政爭議實質性化解機制,推動訴源治理。支持法院依法受理和審理行政案件,切實履行生效判決。各級政府及其部門應當對每個敗訴案件、執行不到位的案件進行原因分析,并每季度向上級機關報告,同時抄送同級監察機關。重大行政訴訟案件敗訴后,應當立即報告。支持配合檢察院開展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟,積極主動履行職責或糾正違法行為。研究落實司法建議和檢察建議,并及時反饋辦理情況。

                  八、健全行政權力制約和監督體系,促進行政權力規范透明運行

                  (二十二)形成監督合力

                  堅持將行政權力制約和監督體系納入黨和國家監督體系全局統籌謀劃,突出黨內監督主導地位,推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、互相協調。推動審計監督、統計監督、執法監督、行政復議等監督機制發揮更好作用。自覺接受紀檢監察機關監督,對行政機關公職人員違法行為嚴格追究法律責任,依法依規予以處理。辦理各級人民代表大會及其常委會對政府工作提出的有關審議意見、人大代表和政協委員提出的意見和建議,滿意度達95%以上。對新聞媒體曝光的違法行政問題及時進行調查核實、解釋說明,依法作出處理并進行反饋。

                  堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,做到依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責。落實《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》,樹立保護改革者、支持擔當者的鮮明導向,化解政府工作人員“干得越多、問責越多”的顧慮擔憂,切實調動各級特別是基層政府工作人員的積極性,鼓勵廣大干部敢闖敢試,??敢為人先,高質量??高標準建設海南自由貿易港。

                  (二十三)加強和規范政府督查工作

                  堅持依法督查,做好政府督查與其他監督方式的有效銜接,推動實現督查增效和基層減負。加強督查統籌,不斷優化督查方式,進一步完善“多督合一”的網上督查室建設,從嚴控制督查頻次和時限,規范督查程序和方法,嚴禁重復督查、多頭督查、越權督查。積極發揮政府督查的激勵鞭策作用,堅持獎懲并舉,強化政府督查結果運用,對成效明顯的按照規定加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為的依規依法嚴肅問責。

                  (二十四)加強行政執法監督機制和能力建設

                  各市縣各部門按照行政執法事項清單,進一步細化分解執法職權、確定執法責任。建立行政執法日常檢查監督機制,每年至少組織1次行政執法案卷評查、抽查或其他形式的檢查工作。嚴格執行行政執法責任追究制度,加大對行政執法不作為亂作為、選擇性執法、逐利執法、運動式執法、暴力執法等有關責任人的追責力度。圍繞全省中心工作部署開展行政執法監督專項行動,每兩年至少開展1次專項行政執法監督活動。推進投資領域行政執法監督工作。行政執法經費統一納入財政預算予以保障。加強行政執法監督員隊伍建設。修改《海南省行政執法和行政執法監督規定》。2024年年底前基本建成覆蓋全省的行政執法協調監督工作體系。

                  (二十五)加大政務公開力度

                  堅持以公開為常態,不公開為例外,推進決策、執行、管理、服務和結果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復率達100%。通過報紙、廣播、電視、政府門戶網站、網絡問政等方式搭建政民互動平臺,增進公眾對政府工作的認同和支持。加快推動適應海南自由貿易港建設的公共企事業單位信息公開制度。

                  (二十六)強化政務誠信建設

                  健全政府守信踐諾機制。建立健全政務失信記錄制度,將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息平臺并向社會公開。政府相關部門、具有公共服務職能的企事業單位全面梳理并及時更新涉企的各項優惠政策和產業促進政策,編制政策兌現事項清單和辦事指南,通過惠企政策兌現服務平臺等向社會公布,并主動告知辦理業務的行政相對人。嚴格兌現向行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府采購、招標投標、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由不履行合同或承諾。對因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的,依法依規進行補償。對因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業和投資人的損失依法予以補償。建立不動產登記、行政訴訟案件執行等涉企歷史遺留問題清單。制定海南自由貿易港社會信用條例。

                  九、健全海南法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府

                  (二十七)加快推進全省政務信息化平臺建設

                  落實《智慧海南總體方案(2020—2025年)》,加快推進“互聯網+政務服務”,以“大連接”“大平臺”“大數據”為核心,構建體系優化、資源共享、功能強大、應用豐富、管理高效的智慧海南總體架構,優化政府治理流程和方式。加強政府信息平臺建設的統籌規劃,各級政府及其部門原則上不再新增基礎性政務信息化平臺,不斷優化完善現有平臺功能。除法律、行政法規另有規定等情形外,85%以上的政務服務事項納入全省一體化在線政務服務平臺辦理。建立統一公開查詢平臺,2023年年底前實現全省現行有效的法規規章和行政規范性文件統一公開查詢。

                  (二十八)加快推進政務數據有序共享

                  建立健全政務數據共享協調機制,加強政務信息系統優化整合。全省各級政府及其部門自建政務服務系統應當與省一體化在線政務服務平臺進行對接。優化升級“海政易”平臺,統一用戶管理、標準規范,整合各市縣各部門政務服務類系統及APP。依托人工智能、大數據、移動互聯網等現代信息技術,簡化辦事流程。政府相關部門在受理政務服務事項時,應當優先應用政務共享數據。完善電子證照管理制度,建立健全統一的電子證照服務系統,公布電子證照共享目錄。建立健全全省統一的電子印章系統,完善電子印章管理制度。各市縣各部門已建立的電子印章系統,應當與省電子印章系統對接,支持跨系統、跨部門、跨網絡平臺的互信互驗。整合全省辦公應用終端,集成全省業務系統,升級完善“海政通”平臺。

                  (二十九)深入推進“互聯網+”監管執法

                  實施智能監管,推行“互聯網+監管”綜合監管清單制度,將行政檢查、行政處罰、行政強制等納入監管清單,進行動態調整并向社會公布。加快推進“互聯網+監管”系統的開發建設,2022年年底前實現各監管平臺數據的聯通匯聚。積極推進智慧執法、APP掌上執法。加強行政執法監督信息化建設,優化升級海南省行政執法監督信息平臺。大力推行非現場監管方式,全面梳理現有涉企現場監管事項,通過取消、整合、轉為非現場監管等方式,壓減重復或不必要的監管事項。

                  十、加強黨的領導,完善法治政府建設推進機制

                  (三十)自覺接受黨對法治政府建設的領導

                  各級黨委、政府要深入學習習近平法治思想,把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。各級黨委要切實履行推進法治政府建設領導職責,把法治政府建設擺到工作全局更加突出的位置,研究解決影響法治政府建設的重大問題。各級政府要在黨委統一領導下,履行法治政府建設主體責任,謀劃落實好法治政府建設各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。各級政府及其部門主要負責人要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責,貫徹落實黨委對法治政府建設的決策部署,推進法治政府建設相關工作。每年選擇2個以上市縣政府主要負責人在省委全面依法治省委員會會議上進行述法。黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構要加強法治政府建設的協調督促推動。

                  (三十一)加強法治政府督察考核工作

                  加強法治政府建設督察工作,對下級政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況進行檢查。繼續開展法治政府建設示范創建活動。探索開展法治單位評選等活動。每年3月1日前,市縣政府向同級黨委、人大常委會和省政府報告上一年度法治政府建設情況,各級政府部門向本級政府報告上一年度法治政府建設情況。各市縣政府、省政府各部門每年4月1日前通過報刊、政府網站等向社會公開法治政府建設情況。健全法治政府建設指標體系,將依法履職、依法行政情況作為對省政府各部門、市縣政府及其部門、領導干部綜合績效考核的重要內容。

                  (三十二)全面加強依法行政能力建設

                  牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”,充分發揮領導干部帶頭尊法學法守法用法對全社會的示范帶動作用。健全領導干部學法用法機制,開展法治專題培訓。深化各級政府及其部門學法制度,每年舉辦法治專題講座不少于3次。建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單。堅持把民法典作為行政管理、行政監督的重要標尺。加強省政府各部門和市縣政府法治工作機構、基層司法所建設。將法律知識培訓作為公務員初任培訓、任職培訓的重要內容。對在法治政府建設中作出突出貢獻的單位、個人,按照有關規定給予表彰獎勵。

                  (三十三)加強理論研究和輿論宣傳

                  立足海南自由貿易港建設實際需要,加強法治政府理論研究。推動海南大學等高等院校建立健全法治政府建設研究機構。鼓勵、推動高等學校、科研院所以及專家學者開展法治政府研究,為海南法治政府建設提供智力支持。加強海南法治政府建設成就經驗宣傳工作。

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