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                  海南省民政廳關于《海南省收養評估實施辦法(試行)》政策解讀
                  2021-10-11 10:03 來源: 省民政廳 編輯: 翁美玲 【字體:   打印

                  一、印發《實施辦法》的政策背景是什么?

                  答:收養工作直接關系被收養未成年人的切身利益。習近平總書記多次強調,兒童是祖國的未來和希望,關乎民族的延續、事業的傳承,必須高度關心重視,全社會都要加強對未成年人的關心關愛,讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。為切實履行好法定職責,更好把握收養人“撫養、教育被收養人的能力”,2020年5月28日頒布的《民法典》明確規定“縣級以上人民政府民政部門應當依法進行收養評估”,從法律上確立了收養評估制度,進一步夯實了民政部門進行收養評估的職責。2020年12月30日,民政部印發了《收養評估辦法(試行)》的通知,要求各省級民政部門“可以結合當地情況細化、補充收養評估內容、流程等”。為認真貫徹落實民政部通知要求,加強我省收養登記管理,規范收養評估工作,保障被收養人的合法權益,省民政廳制定印發了《海南省收養評估實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)。

                  二、《實施辦法》的適用范圍有哪些?

                  答:根據《民法典》規定,在中國境內收養均要進行收養評估。目前,收養申請人主要包括中國內地居民,華僑,居住在香港、澳門、臺灣的中國公民,外國人。對于不同類型的收養主體,《實施辦法》根據情況作出了不同的規定。一是中國內地居民收養,應當適用《實施辦法》。二是華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區的中國公民收養的,當地有權機構出具收養評估報告的,民政部門可以不再重復評估;未出具收養評估報告僅提供證明材料的,民政部門可以根據證明材料進行評估。三是外國人收養的,收養評估按照有關法律法規規定執行。同時,根據《民法典》規定,收養繼子女的,可以不受收養人“有撫養、教育和保護被收養人的能力”的限制。故《實施辦法》規定,收養繼子女的除外,即不需要進行評估。

                  三、開展收養評估的形式和內容分別是什么?

                  答:(一)收養評估的形式?!睹穹ǖ洹芬幎?,收養評估由民政部門依法進行?!秾嵤┺k法》規定,民政部門進行收養評估,可以自行組織,也可以委托第三方機構開展。民政部門自行組織開展收養評估的,應當組建收養評估小組。委托第三方機構開展的,受委托第三方機構應當具備條件。

                  (二)收養評估的內容?!秾嵤┺k法》規定,收養評估內容包括收養申請人的收養動機、道德品行、受教育程度、健康狀況、經濟及住房條件、婚姻家庭關系、共同生活家庭成員意見、撫育計劃、鄰里關系、社區環境、與被收養人融合情況等。

                  四、開展收養評估的流程是什么?

                  答:根據《實施辦法》規定,收養評估始于收養關系人提出收養登記申請后,終于收養登記完成前,收養評估期間不計入收養登記辦理期限。收養評估流程包括書面告知、評估準備、實施評估、出具評估報告。一是書面告知。民政部門收到收養登記申請有關材料后,經初步審查,未發現直接違反收養法律法規規定的,書面告知收養申請人將對其進行收養評估。委托第三方機構開展評估的,民政部門應當同時書面告知受委托的第三方機構。二是評估準備。收養申請人確認同意進行收養評估的,第三方機構選派人員;民政部門自行組織收養評估的,由評估小組開展評估活動。三是實施評估。評估人員根據需要,采取面談、查閱資料、實地走訪等多種方式進行評估,全面了解收養申請人的情況。四是出具報告。收養評估小組和受委托的第三方機構根據評估情況制作書面收養評估報告。

                  五、收養評估有哪些情形需要及時報告?

                  答:《實施辦法》規定,收養評估期間,收養評估小組或者受委托的第三方機構發現收養申請人及其共同生活家庭成員有弄虛作假,偽造、變造相關材料或者隱瞞相關事實,參加非法組織、邪教組織,有持續性、經常性的家庭暴力,患有精神類疾病、傳染性疾病、重度殘疾或者智力殘疾、重大疾病,或者存在吸毒、賭博、嫖娼等惡習,故意或者過失導致正與其進行融合的未成年人受到侵害或者面臨其他危險情形等九種情形之一的,應當及時向民政部門報告。為了保護與收養申請人正在融合的未成年人,《辦法》規定,對存在故意或者過失導致正與其進行融合的未成年人受到侵害或者面臨其他危險情形的,民政部門應當立即向公安機關報案。

                  收養評估是一項專業性、實踐性非常強的工作,隨著收養評估實踐的不斷深入,對收養評估工作的認識也將不斷深化。省民政廳將緊密跟蹤《辦法》實施,及時完善相關規定。此次《實施辦法》中之所以加上“試行”兩字,也是希望通過一段時間的實施,在適當時機對《實施辦法》再作調整,使其更加完善。希望收養申請人及其他收養關系當事人多一些理解,給收養評估工作更多支持配合,民政部門及評估人員將秉持最有利于收養人的原則,不斷提升收養評估工作的專業能力和水平,更好服務保障被收養未成年人切身權益。

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